19 января 2023 года Федеральное правительство США достигло предельной суммы государственного долга в размере 31,38 трлн долларов - и с тех пор оно не может занимать больше денег, которые, в том числе, нужны для выплат по предыдущим заимствованиям. Чтобы справиться с данной ситуацией и продолжить финансировать свою деятельность, Министерство финансов США прибегло к чрезвычайным мерам, включая изъятие инвестиций из Пенсионных фондов правительства.
К сожалению, эффект от этих чрезвычайных мер быстро улетучивается. Как недавно заявила Министр финансов США Джанет Йеллен, если Конгресс не повысит - или не отменит вовсе – существующий «потолок» государственного долга, уже к 5 июня правительство США может исчерпать свои финансовые ресурсы и будет вынуждено объявить дефолт.
В свете таких мрачных предупреждений многие инвесторы стали задаваться закономерным вопросом: что произойдет, если США не сможет выплатить свой государственный долг? Сразу скажу, такой сценарий маловероятен. Более того, кажется, что стороны уже договорились о повышении потолка госдолга, и дефолта не будет, но поскольку через 2 года и этот лимит вновь будет исчерпан, давайте оценим потенциальные последствия дефолта США и то, как они могут повлиять на всех нас.
В этой статье мы рассмотрим, что может произойти, если США не выплатит свой госдолг. Также здесь будут примеры других стран, которые не выполняли свои долговые обязательства в прошлом. Но прежде давайте определимся с терминами, что такое потолок госдолга и дефолт.
К сожалению, эффект от этих чрезвычайных мер быстро улетучивается. Как недавно заявила Министр финансов США Джанет Йеллен, если Конгресс не повысит - или не отменит вовсе – существующий «потолок» государственного долга, уже к 5 июня правительство США может исчерпать свои финансовые ресурсы и будет вынуждено объявить дефолт.
В свете таких мрачных предупреждений многие инвесторы стали задаваться закономерным вопросом: что произойдет, если США не сможет выплатить свой государственный долг? Сразу скажу, такой сценарий маловероятен. Более того, кажется, что стороны уже договорились о повышении потолка госдолга, и дефолта не будет, но поскольку через 2 года и этот лимит вновь будет исчерпан, давайте оценим потенциальные последствия дефолта США и то, как они могут повлиять на всех нас.
В этой статье мы рассмотрим, что может произойти, если США не выплатит свой госдолг. Также здесь будут примеры других стран, которые не выполняли свои долговые обязательства в прошлом. Но прежде давайте определимся с терминами, что такое потолок госдолга и дефолт.
Что такое потолок долга и почему он существует?
Потолок долга - это ограничение на общую сумму государственных заимствований. Впервые он был введен Конгрессом во время Первой мировой войны, чтобы дать разрешение Министерству финансов занимать деньги.
До Первой Мировой войны стандартная практика заключалась в том, чтобы Конгресс санкционировал конкретные займы для конкретных целей. Например, 500 миллионов долларов США для ведения гражданской войны, 130 миллионов долларов США для строительства Панамского канала и так далее. Наряду с размером выпуска облигаций Конгресс мог также указать номиналы облигаций, процентные ставки, даты погашения, правила досрочного погашения и другие условия.
Но когда США вступили в Первую мировую войну в 1917 году, они столкнулись с необходимостью заимствовать беспрецедентные суммы денег. К тому времени, когда война официально завершилась в 1919 году подписанием Версальского договора, США продали облигаций на сумму 21,5 миллиарда долларов США, а также краткосрочных сертификатов на сумму 3,45 миллиарда долларов США с различной продолжительностью, процентными ставками, правилами погашения и налоговыми режимами. Управление и погашение этого долга оказалось слишком сложным для Конгресса.
Законы, которые разрешали выпуск облигаций во время Первой мировой войны, первоначально требовали подробно излагать условия каждого выпуска облигаций. Но на протяжении 1920-х и 1930-х годов, когда различные выпуски облигаций приближались к погашению и должны были быть либо погашены, либо рефинансированы, Конгресс предоставил министру финансов больше полномочий выпускать новые виды долговых ценных бумаг - краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных - на условиях, которые Конгресс считал наилучшими.
Постепенно подробные формулировки закона были заменены широкими ограничениями. В 1939 году несколько оставшихся лимитов были объединены в общий лимит в 45 миллиардов долларов, который охватывал почти весь государственный долг. Это и стало тем самым лимитом госдолга, который нам известен сегодня.
Повышение потолка долга когда-то было довольно рутинным голосованием. С 1960 года Конгресс поднял потолок 78 раз - 49 раз при президентах-республиканцах и 29 раз при президентах-демократах. Однако в последние годы дебаты стали особенно серьезными на фоне растущего партийного разрыва в Конгрессе. Последний раз потолок долга был повышен в 2021 году до 31,4 триллиона долларов, где он находится в настоящее время.
До Первой Мировой войны стандартная практика заключалась в том, чтобы Конгресс санкционировал конкретные займы для конкретных целей. Например, 500 миллионов долларов США для ведения гражданской войны, 130 миллионов долларов США для строительства Панамского канала и так далее. Наряду с размером выпуска облигаций Конгресс мог также указать номиналы облигаций, процентные ставки, даты погашения, правила досрочного погашения и другие условия.
Но когда США вступили в Первую мировую войну в 1917 году, они столкнулись с необходимостью заимствовать беспрецедентные суммы денег. К тому времени, когда война официально завершилась в 1919 году подписанием Версальского договора, США продали облигаций на сумму 21,5 миллиарда долларов США, а также краткосрочных сертификатов на сумму 3,45 миллиарда долларов США с различной продолжительностью, процентными ставками, правилами погашения и налоговыми режимами. Управление и погашение этого долга оказалось слишком сложным для Конгресса.
Законы, которые разрешали выпуск облигаций во время Первой мировой войны, первоначально требовали подробно излагать условия каждого выпуска облигаций. Но на протяжении 1920-х и 1930-х годов, когда различные выпуски облигаций приближались к погашению и должны были быть либо погашены, либо рефинансированы, Конгресс предоставил министру финансов больше полномочий выпускать новые виды долговых ценных бумаг - краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных - на условиях, которые Конгресс считал наилучшими.
Постепенно подробные формулировки закона были заменены широкими ограничениями. В 1939 году несколько оставшихся лимитов были объединены в общий лимит в 45 миллиардов долларов, который охватывал почти весь государственный долг. Это и стало тем самым лимитом госдолга, который нам известен сегодня.
Повышение потолка долга когда-то было довольно рутинным голосованием. С 1960 года Конгресс поднял потолок 78 раз - 49 раз при президентах-республиканцах и 29 раз при президентах-демократах. Однако в последние годы дебаты стали особенно серьезными на фоне растущего партийного разрыва в Конгрессе. Последний раз потолок долга был повышен в 2021 году до 31,4 триллиона долларов, где он находится в настоящее время.
В каких странах есть подобная практика?
Помимо Дании, Соединенные Штаты являются единственной страной, в которой закон устанавливает конкретный денежный лимит на свой государственный долг. Австралия также вводила такой предел во время глобального финансового кризиса 2007-09 годов, но отменила его несколько лет спустя.
В некоторых странах установлен лимит долга, привязанный к их ВВП, а это означает, что по мере роста их экономики денежная стоимость лимита долга также увеличивается. Например, страны-члены Европейского союза должны держать свои государственные долги на уровне не выше 60% ВВП, хотя на практике многие страны значительно превышают этот предел, и применение этого правила было непоследовательным. В нескольких других странах, например в Кении и Малайзии, есть законы, ограничивающие их государственный долг процентом от ВВП, но эти ограничения редко порождают такие повторяющиеся политические битвы, поскольку там нет такого острого политического противоборства, которое есть в США.
В некоторых странах установлен лимит долга, привязанный к их ВВП, а это означает, что по мере роста их экономики денежная стоимость лимита долга также увеличивается. Например, страны-члены Европейского союза должны держать свои государственные долги на уровне не выше 60% ВВП, хотя на практике многие страны значительно превышают этот предел, и применение этого правила было непоследовательным. В нескольких других странах, например в Кении и Малайзии, есть законы, ограничивающие их государственный долг процентом от ВВП, но эти ограничения редко порождают такие повторяющиеся политические битвы, поскольку там нет такого острого политического противоборства, которое есть в США.
Откуда берется долг?
Почти каждый год Правительство США тратит больше, чем собирает в виде налогов – это дефицит. Чтобы компенсировать разницу, правительство занимает деньги, которые накапливаются с течением времени – это долг.
За последние полвека было всего несколько лет, когда правительство США удавалось тратить меньше, чем было собрано в виде налогов.
Почему росли расходы:
Налоговые поступления не поспевают за этими расходами, отчасти из-за снижения налогов, одобренных во время администрации Джорджа Буша младшего и расширенных администрацией Обамы и администрацией Трампа.
Напротив, повышение налогов, принятое во время администрации Буша старшего и администрации Клинтона, помогло подготовить почву для одного из редких профицитов бюджета в период с 1998 по 2001 год.
За последние полвека было всего несколько лет, когда правительство США удавалось тратить меньше, чем было собрано в виде налогов.
Почему росли расходы:
- Борьба с COVID-19
- Финансирование войны в Афганистане и Ираке
- Покрытие растущих медицинских расходов стареющего населения и финансирование всех других услуг, предоставляемых правительством - от строительства дорог до национальных парков.
Налоговые поступления не поспевают за этими расходами, отчасти из-за снижения налогов, одобренных во время администрации Джорджа Буша младшего и расширенных администрацией Обамы и администрацией Трампа.
Напротив, повышение налогов, принятое во время администрации Буша старшего и администрации Клинтона, помогло подготовить почву для одного из редких профицитов бюджета в период с 1998 по 2001 год.
Как финансируется долг?
Через Казначейские облигации США — государственные облигации, выпущенные Министерством Финансов США, — которые продаются инвесторам внутри и за пределами США.
Кому принадлежит долг, кто держит эти облигации?
Около 75% из них принадлежат как внутренним, так и иностранным инвесторам, включая различные страны. Долг, принадлежащий правительствам за рубежом, составляет примерно треть этого государственного долга, при этом Япония и Китай возглавляют список.
21,8% государственного долга, или 6,87 триллиона долларов, принадлежит подразделениям самого федерального Правительства США. Это включает в себя Medicare; специализированные целевые фонды, фонды пенсионного обеспечения, фонды агентства по страхованию банковских вкладов; программы гражданской службы и военного пенсионного обеспечения.
Сама Федеральная резервная система США (по сути Центральный банк США) является крупнейшим держателем государственного долга США. ФРС регулярно покупает и продает казначейские ценные бумаги для выполнения денежно-кредитной политики, она покупала казначейские облигации в огромных количествах во время пандемии COVID-19 в попытке удержать экономику США от падения. На пике в апреле 2022 года ФРС владела государственным долгом США на сумму более 6,25 триллиона долларов. Несмотря на то, что ФРС начала сокращать свои активы, она до сих пор держит почти пятую часть всего государственного долга. Десять лет назад, напротив, доля ФРС в долге составляла чуть менее 11%.
Сама Федеральная резервная система США (по сути Центральный банк США) является крупнейшим держателем государственного долга США. ФРС регулярно покупает и продает казначейские ценные бумаги для выполнения денежно-кредитной политики, она покупала казначейские облигации в огромных количествах во время пандемии COVID-19 в попытке удержать экономику США от падения. На пике в апреле 2022 года ФРС владела государственным долгом США на сумму более 6,25 триллиона долларов. Несмотря на то, что ФРС начала сокращать свои активы, она до сих пор держит почти пятую часть всего государственного долга. Десять лет назад, напротив, доля ФРС в долге составляла чуть менее 11%.
Бывало ли, что США не платили по долгу?
Да, Соединенные Штаты и раньше объявляли дефолт по своему долгу. Самый значительный дефолт произошел в 1933 году, когда президент Франклин Д. Рузвельт издал указ, который фактически аннулировал существовавшее обязательство платить по гособлигациям золотом. Изменив эти положения, правительство смогло погасить свои долги в бумажной валюте вместо золота, фактически нарушив свое обязательство по оплате золотом.
Однако правительство США не объявляло дефолта по своему долгу в современную эпоху, то есть с момента окончания Второй мировой войны.
Тем не менее, бывали времена, когда США были близки к дефолту. Например, в августе 2011 года рейтинговое агентство Standard&Poor’s понизило рейтинг США с верхнего кредитного рейтинга AAA до AA+ на фоне длительных дебатов в Конгрессе о том, следует ли повышать потолок долга. Тогда они в последний момент повысили потолок, но ситуация была нервная.
Однако правительство США не объявляло дефолта по своему долгу в современную эпоху, то есть с момента окончания Второй мировой войны.
Тем не менее, бывали времена, когда США были близки к дефолту. Например, в августе 2011 года рейтинговое агентство Standard&Poor’s понизило рейтинг США с верхнего кредитного рейтинга AAA до AA+ на фоне длительных дебатов в Конгрессе о том, следует ли повышать потолок долга. Тогда они в последний момент повысили потолок, но ситуация была нервная.
Что такое «дефолт»?
Когда речь идет о дефолте, мы обычно имеем в виду два ключевых понятия:
· Фактический дефолт: это наиболее популярное значение термина «дефолт». Такая ситуация возникает, когда заемщик не способен в полной мере выполнить свои обязательства по выплате так называемого «тела долга” или процентов по нему.
В случае Соединенных Штатов – как, впрочем, и любой другой суверенной нации - дефолт происходит, если правительство не в состоянии - или не желает - выполнять обязательства по своему долгу (например, если США не выплачивают проценты по своим облигациям). Дефолт в таких случаях может быть частичным - неуплата части долга, или полным - неуплата всего долга. Однако, это не единственный вид дефолта, который может произойти.
· Технический дефолт: в отличие от фактического - или традиционного - дефолта, когда правительство не выполняет свои обязательства по облигациям, технический дефолт происходит, если правительство отказывается выполнять свои иные финансовые обязательства, даже если платежи по облигациям сделаны вовремя.
Например, Министерство финансов США может решить приоритизировать держателей облигаций и выплатить им всю причитающуюся сумму прежде, чем выплатить оставшуюся часть средств пенсионерам и государственным служащим. Хотя это и позволит избежать дефолта в традиционном понимании этого слова, такое решение все равно негативно скажется на гражданах США и настроениях инвесторов во всем мире.
· Фактический дефолт: это наиболее популярное значение термина «дефолт». Такая ситуация возникает, когда заемщик не способен в полной мере выполнить свои обязательства по выплате так называемого «тела долга” или процентов по нему.
В случае Соединенных Штатов – как, впрочем, и любой другой суверенной нации - дефолт происходит, если правительство не в состоянии - или не желает - выполнять обязательства по своему долгу (например, если США не выплачивают проценты по своим облигациям). Дефолт в таких случаях может быть частичным - неуплата части долга, или полным - неуплата всего долга. Однако, это не единственный вид дефолта, который может произойти.
· Технический дефолт: в отличие от фактического - или традиционного - дефолта, когда правительство не выполняет свои обязательства по облигациям, технический дефолт происходит, если правительство отказывается выполнять свои иные финансовые обязательства, даже если платежи по облигациям сделаны вовремя.
Например, Министерство финансов США может решить приоритизировать держателей облигаций и выплатить им всю причитающуюся сумму прежде, чем выплатить оставшуюся часть средств пенсионерам и государственным служащим. Хотя это и позволит избежать дефолта в традиционном понимании этого слова, такое решение все равно негативно скажется на гражданах США и настроениях инвесторов во всем мире.
Что может произойти, если США в этот раз всё же объявят дефолт?
Последствия такого события окажут серьезное влияние не только на США, но и на весь остальной мир. И хотя мы не можем предсказать эти последствия с точностью, ниже приведены возможные сценарии, основанные на экономических исследованиях, мнениях экспертов и историческом опыте:
· Глобальные финансовые потрясения. Учитывая зависимость глобальной финансовой системы от американских облигаций и доллара, дефолт может привести к потере доверия к правительству США и панике на мировых фондовых рынках. Наиболее заметным последствием этого станет снижение цен на активы и нарушение международной торговли. Продолжительность мировой паники будет определена степенью дефолта США и тем, насколько быстро они смогут восстановить подорванное доверие на финансовых рынках.
· Возможная рецессия. Два экономиста смоделировали потенциальное влияние дефолта США на уровень безработицы, и результаты были неутешительными. Они утверждали, что технический дефолт – в случае, если Федеральное правительство не выполняет платежи по части своих обязательств - приведет к повышению уровня безработицы с 3,4% до 7%. В то время как фактический дефолт - когда Федеральное правительство не выплачивает проценты держателям американских гособлигаций – может повысить уровень безработицы до 12%, и даже выше. Настолько стремительный рост безработицы способен привести к сокращению потребительских расходов и следующей за этим рецессии.
· Рост процентных ставок. Когда в 1979 году Министерство финансов США не смогло погасить свой долг по государственным облигациям в размере 122 миллиона долларов, краткосрочные процентные ставки подскочили на 0,6 процента. Это произошло несмотря на то, что неуплата была вызвана ошибкой в документации со стороны Министерства финансов и не являлась фактическим дефолтом (поскольку все держатели облигаций в конечном итоге получили свои выплаты с процентами). И если бы США действительно допустили свой дефолт, стоимость заемных средств возросла бы очень значительно - как для физических лиц, так и для бизнеса. И в конечном итоге это неизбежно бы замедлило экономический рост.
· Снижение стоимости американского доллара. Дефолт США может повлечь за собой снижения уровня доверия к американскому доллару, что вынудит многие страны начать искать более надежные валютные альтернативы. В свою очередь это приведет к снижению спроса на доллар, падению его стоимости и удорожанию импорта в США. Все эти факторы в совокупности неизбежно приведут к росту инфляции.
· Понижение кредитного рейтинга страны. Если США допустят дефолт, рейтинговые агентства понизят кредитный рейтинг страны, что сделает будущие займы для правительства США более дорогими. Впервые в истории агентство Standard & Poor's понизило кредитный рейтинг США в 2011 году, хотя дефолт так и не произошел.
· Ограниченное функционирование правительства. Не только фактический, но даже и технический дефолт может вынудить правительство США отсрочить социальные выплаты, пенсии, а также зарплаты сотрудникам государственного сектора. Это может нарушить жизнь миллионов американцев и серьезно повлиять на экономический рост. Еще в октябре 2021 года Белый дом опубликовал отчет, в котором были описаны потенциальные последствия дефолта и как это может повлиять на различные сектора экономики.
· Политические последствия. Мало, что может помочь повторному избранию Дональда Трампа на пост президента в 2024 году больше, чем дефолт США в 2023 году. Независимо от политических убеждений, многие американцы будут винить нынешнюю правящую партию, Демократов, в приведении страны к дефолту. Это окажет серьезнейшее влияние как на будущие выборы, так и на политическую жизнь в стране в целом на многие годы вперед.
И хотя все эти сценарии рисуют пугающую картину того, что может произойти в случае, если США допустят дефолт по своим долгам, важно помнить, что никто не знает будущее наверняка. Вот как на эту тему высказался Уоррен Баффетт на последнем ежегодном собрании акционеров Berkshire Hathaway:
«Очень сложно представить, как мы восстановимся после того, как люди потеряют веру в свою валюту... За этим могут последовать самые разные события. Я не могу их предсказать - и никто другой не может. Но я знаю, что они не будут радужными».
Далее, после того, как мы рассмотрели потенциальные последствия наступления дефолта в США, давайте вспомним, что произошло с теми странами, которые ранее уже объявляли дефолт по своим госдолгам.
· Глобальные финансовые потрясения. Учитывая зависимость глобальной финансовой системы от американских облигаций и доллара, дефолт может привести к потере доверия к правительству США и панике на мировых фондовых рынках. Наиболее заметным последствием этого станет снижение цен на активы и нарушение международной торговли. Продолжительность мировой паники будет определена степенью дефолта США и тем, насколько быстро они смогут восстановить подорванное доверие на финансовых рынках.
· Возможная рецессия. Два экономиста смоделировали потенциальное влияние дефолта США на уровень безработицы, и результаты были неутешительными. Они утверждали, что технический дефолт – в случае, если Федеральное правительство не выполняет платежи по части своих обязательств - приведет к повышению уровня безработицы с 3,4% до 7%. В то время как фактический дефолт - когда Федеральное правительство не выплачивает проценты держателям американских гособлигаций – может повысить уровень безработицы до 12%, и даже выше. Настолько стремительный рост безработицы способен привести к сокращению потребительских расходов и следующей за этим рецессии.
· Рост процентных ставок. Когда в 1979 году Министерство финансов США не смогло погасить свой долг по государственным облигациям в размере 122 миллиона долларов, краткосрочные процентные ставки подскочили на 0,6 процента. Это произошло несмотря на то, что неуплата была вызвана ошибкой в документации со стороны Министерства финансов и не являлась фактическим дефолтом (поскольку все держатели облигаций в конечном итоге получили свои выплаты с процентами). И если бы США действительно допустили свой дефолт, стоимость заемных средств возросла бы очень значительно - как для физических лиц, так и для бизнеса. И в конечном итоге это неизбежно бы замедлило экономический рост.
· Снижение стоимости американского доллара. Дефолт США может повлечь за собой снижения уровня доверия к американскому доллару, что вынудит многие страны начать искать более надежные валютные альтернативы. В свою очередь это приведет к снижению спроса на доллар, падению его стоимости и удорожанию импорта в США. Все эти факторы в совокупности неизбежно приведут к росту инфляции.
· Понижение кредитного рейтинга страны. Если США допустят дефолт, рейтинговые агентства понизят кредитный рейтинг страны, что сделает будущие займы для правительства США более дорогими. Впервые в истории агентство Standard & Poor's понизило кредитный рейтинг США в 2011 году, хотя дефолт так и не произошел.
· Ограниченное функционирование правительства. Не только фактический, но даже и технический дефолт может вынудить правительство США отсрочить социальные выплаты, пенсии, а также зарплаты сотрудникам государственного сектора. Это может нарушить жизнь миллионов американцев и серьезно повлиять на экономический рост. Еще в октябре 2021 года Белый дом опубликовал отчет, в котором были описаны потенциальные последствия дефолта и как это может повлиять на различные сектора экономики.
· Политические последствия. Мало, что может помочь повторному избранию Дональда Трампа на пост президента в 2024 году больше, чем дефолт США в 2023 году. Независимо от политических убеждений, многие американцы будут винить нынешнюю правящую партию, Демократов, в приведении страны к дефолту. Это окажет серьезнейшее влияние как на будущие выборы, так и на политическую жизнь в стране в целом на многие годы вперед.
И хотя все эти сценарии рисуют пугающую картину того, что может произойти в случае, если США допустят дефолт по своим долгам, важно помнить, что никто не знает будущее наверняка. Вот как на эту тему высказался Уоррен Баффетт на последнем ежегодном собрании акционеров Berkshire Hathaway:
«Очень сложно представить, как мы восстановимся после того, как люди потеряют веру в свою валюту... За этим могут последовать самые разные события. Я не могу их предсказать - и никто другой не может. Но я знаю, что они не будут радужными».
Далее, после того, как мы рассмотрели потенциальные последствия наступления дефолта в США, давайте вспомним, что произошло с теми странами, которые ранее уже объявляли дефолт по своим госдолгам.
Что происходило в других странах, которые объявляли дефолт в прошлом?
Чтобы лучше понять, что может произойти, если США все-таки допустят дефолт по своим обязательствам, давайте рассмотрим, что происходило в других странах, которые уже проходили этот путь. Наиболее распространенными последствиями дефолта являются:
Когда Россия допустила дефолт по своим государственным долгам в 1998 году, российский рубль потерял более двух третей своей стоимости всего за три недели. Аналогичным образом, после дефолта Аргентины в 2001 году, ее валюта, аргентинское песо, за считанные недели снизилась в стоимости на 67%. И хотя США, как обладатель мировой резервной валюты, находятся в несколько ином положении, то, что в случае их дефолта произойдет девальвация доллара, не вызывает больших сомнений.
Несмотря на то, что все описанное выше - это типичные последствия дефолта в любой стране, в случае дефолта США, некоторых из них можно будет избежать. И вот почему. Дело в том, что США являются обладателем мировой резервной валюты, что наглядно показано на диаграмме от Каллена Роше ниже:
- Намеренное снижение стоимости валюты. Когда страна не может выплатить свои долги, наиболее простым и очевидным решением для нее является выпуск большого количества новых денег для выплаты долга. К сожалению, этот процесс обычно приводит к снижению стоимости валюты и влечет за собой резкий рост инфляции. И хотя это является одним из способов избежать дефолта – или, по крайней мере, быстро выйти из него - последствия могут быть довольно плачевными.
Когда Россия допустила дефолт по своим государственным долгам в 1998 году, российский рубль потерял более двух третей своей стоимости всего за три недели. Аналогичным образом, после дефолта Аргентины в 2001 году, ее валюта, аргентинское песо, за считанные недели снизилась в стоимости на 67%. И хотя США, как обладатель мировой резервной валюты, находятся в несколько ином положении, то, что в случае их дефолта произойдет девальвация доллара, не вызывает больших сомнений.
- Реструктуризация долга. Если после дефолта правительство решает не понижать стоимость своей валюты, то оно обычно переходит к реструктуризации долга. Существуют два основных способа это сделать:
- Списание части долга: Часть задолженности списывается, прежде чем начинают возвращать оставшуюся сумму. При исследовании мировых реструктуризаций долга с 1998 по 2005 годы исследователи обнаружили, что списание долга составляло от 13% до 73% от общей суммы задолженности. Более детальный исторический анализ выявил, что в период с 1970 по 2010 годы в рамках 180 реструктуризаций долга в 68 странах среднее списание долга было на отметке 37%.
- Реорганизация графика погашения задолженности. В отличие от сокращения долга, которое уменьшает общую сумму обязательства, реорганизация графика погашения снижает процентную ставку и продлевает общий срок погашения. Как показали исследования, когда согласована чистая стоимость оставшейся суммы долга, сокращение долга и реорганизация графика погашения дают практически одинаковые результаты.
- Меры жесткой экономии. Когда правительство не может позволить себе продолжать траты на привычном уровне, обычно вводятся меры жесткой экономии - повышение налогов и сокращение расходов. И хотя это непопулярные меры, не вызывающие всеобщей поддержки среди населения, часто они оказываются необходимы для финансового оздоровления страны.
Несмотря на то, что все описанное выше - это типичные последствия дефолта в любой стране, в случае дефолта США, некоторых из них можно будет избежать. И вот почему. Дело в том, что США являются обладателем мировой резервной валюты, что наглядно показано на диаграмме от Каллена Роше ниже:
Несмотря на то, что господство американского доллара за последнее десятилетие немного снизилось, эта валюта все равно является самой используемой в мире, и ни одна другая валюта не может приблизиться даже близко по степени популярности к американскому доллару.
Из-за всех этих факторов, возможно, последствия дефолта в США не будут такими катастрофическими, как в других странах. К сожалению, мы не можем утверждать это со всей уверенностью, так как у нас нет исторического прецедента, когда бы обладатель мировой резервной валюты объявил дефолт по своим госдолгам.
Из-за всех этих факторов, возможно, последствия дефолта в США не будут такими катастрофическими, как в других странах. К сожалению, мы не можем утверждать это со всей уверенностью, так как у нас нет исторического прецедента, когда бы обладатель мировой резервной валюты объявил дефолт по своим госдолгам.
Что дефолт в США может означать для всех нас?
Если США допустит технический дефолт, давление на Конгресс будет настолько огромным, что им придется пойти на сделку и увеличить потолок госдолга. Вслед за этим произойдет выплата всех пропущенных государственных обязательств, то есть, в конечном счете, будут сделаны все полагающиеся выплаты, но с задержкой.
И даже при фактическом дефолте правительство США в конечном итоге просто напечатает больше денег и выплатит всю задолженность с процентами всем держателям гособлигаций.
И даже при фактическом дефолте правительство США в конечном итоге просто напечатает больше денег и выплатит всю задолженность с процентами всем держателям гособлигаций.
Что это может значить для вас:
- Если у вас есть облигации/вексели Министерства финансов США (Treasury bonds/bills), существует лишь незначительная вероятность, что положенные средства будут выплачены вам с задержкой.
- Если вы являетесь держателем акций или других активов с высоким уровнем риска, скорее всего, вы увидите падение их стоимости. Глубину и продолжительность такого падения предсказать сложно.
В конечном итоге, рынки рано или поздно оправятся, и катастрофы не произойдет.
Исторические факты свидетельствуют о том, что повышение потолка госдолга и избежание дефолта является наиболее вероятным сценарием. Повторю цитату с сайта Министерства финансов США:
«С 1960 года Конгресс 78 раз тем или иным образом воздействовал на максимальный порог своего госдолга – или повышал его, или временно расширял его пределы, или видоизменял определение термина «госдолг». При этом, 49 раз это случалось, когда страной правили президенты-республиканцы, и 29 раз – когда у власти стояли демократические лидеры».
